论工程法的调整对象(4)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】1.国家对工程的技术规范管理关系。 当然,这并不是指在国家与工程本身之间建立法律关系(实际上也不可能建立),而是通过对工程技术规范进而规范工程
1.国家对工程的技术规范管理关系。
当然,这并不是指在国家与工程本身之间建立法律关系(实际上也不可能建立),而是通过对工程技术规范进而规范工程活动中人的行为。目前我国已先后颁布实行了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》《工程建设标准规范管理办法》《中华人民共和国标准化法》《工程建设消防技术规范管理工作细则》等法律法规和规范性文件,来对工程活动中的技术规范进行管理。这之所以属于工程法调整对象的范围主要是因为工程本身的特殊性所决定的。工程是具有一定规模的、有组织的生产或建造活动,而非个人手工业式的行为,是有各种工程主体的广泛参与,典型的大型工程诸如“三峡大坝”,动辄上百万的工程建设者。建设是一个从无到有的动态过程,经历的时间较长,如青藏铁路前前后后长达60 年。由此可见,在一项工程中,它会面临各种各样的风险,灾难一旦发生就会对社会财产乃至人的生命造成无法挽回的损失。因此,为了尽量延长工程的生命期,发挥工程的最大效用,国家必须要对工程技术规范进行标准化的管理,并且根据时代的进步,对工程各技术类别进行更新。具体来说,像工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、制图方法;工程建设专用的试验、检验及评定等方法;工程建设通用的有关安全、卫生、环境保护、信息技术等技术要求;国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求[15]。只有通过对各类技术标准化、规范化,才能避免资源的浪费,避免公众遭受不合格工程的侵害。例如在2007 年湘西沱江大桥坍塌事件中,该事故造成64 人死亡,4 人重伤,18 人轻伤,直接经济损失达3974.7 万元[16]。该起特大事故中两个主要原因就是混凝土灌注太少、修建拱圈石料规格不一从而导致桥墩不稳、拱圈漏水。可见,为了防范于未然,工程法首先必须对工程技术进行规范。
2.国家对具体工程活动的管理关系。
基于上文对“工程”的定义,按照工程类别的不同,国家对具体工程活动的管理关系体现在房屋建筑、水利水电、公路桥梁、港口航道等工程活动的管理关系。每个工程活动都会有一个完整的过程,按照工程活动的周期阶段来划分,该过程经历从工程决策立项、规划、施工建设、工程监理、使用维护等各阶段,直到最后废除。在各个环节当中,国家管理机关与被管理者(即工程活动的参与者)之间发生的权利义务关系也需要工程法作出规定。具体包括工程管理机构与具体工程项目参与人的工程规划法律关系、工程质量法律关系、工程监理法律关系、许可审批法律关系等等。而在管理手段上,笔者认为可以将工程建设、管理、废除的实施等阶段交由市场调节,在这些工程领域,充分发挥市场“无形之手”的作用,辅之以国家适当的间接干预,且将“看得见的手”重点放在工程的立项、决策和规划等阶段。比如在规划阶段,国家(或有关工程机构)同各机构组织或其他工程活动参与者之间会形成资质审批管理关系,我国现有的《建筑业企业资质管理规定》《施工总承包企业资质等级标准》《建设工程勘察设计资质管理规定》等法规规章就对工程方面资质许可作出了详细规定,以起到防范工程风险的“阻隔”作用。
3.国家对工程纠纷、违法行为的管理关系。
这是指基于对工程整体安全的保障,对各工程管理机关和工程单位、个人的工程违法活动予以否定评价和制裁。在上述工程活动中发生的争议可以予以调解、仲裁和诉讼,但对于违反工程法强行性规范的就会导致制裁,可以是民事制裁或者刑事制裁。但是,不能因为工程法调整方法的某些方式与其他三者相同或者类似就否定工程法的调整对象的特定性。首先,像我国《建筑法》第64 条至第68 条就规定了责令改正、没收违法所得、罚款等民事、行政法律制裁方式,做法虽然相似,但是他们的性质和适用方式是不一样的。再者,我国《刑法》中规定的“重大责任事故罪”:在工程作业中,违反有关安全管理规定,而其行为:“(1)致人死亡1 人以上的;(2)致人重伤3 人以上的;(3)造成直接经济损失5 万元以上的,或者经济损失虽不足规定数额,但情节严重,使生产、工作受到重大损害的”[17],就会受到刑法制裁,行为后果没有这么严重而又有处罚必要的,则应当受到工程法的制裁。而且即便是刑法中对工程和工程管理活动中发生的犯罪行为有法律规定的,也不妨碍工程法对其进行规定。因为对工程管理活动中发生的犯罪行为,工程法中只做原则性规定,或规定对刑法的适用条款,而由刑法则对此作出具体规定,两者并不冲突。《建筑法》第69 条至第79 条就很好地体现了工程法的法律后果同刑法法律后果的轻重衔接。
文章来源:《船舶工程》 网址: http://www.cbgczzs.cn/qikandaodu/2021/0701/650.html
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